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關于《青海省農村牧區飲水安全工程 運行管理辦法》的解讀材料

2018/5/21 11:21:37 次瀏覽 信息來源:本站  發布單位:農村水利水保水電處

根據《關于做好行政機關政策文件解讀工作的通知》要求,現就《青海省農村牧區飲水安全工程運行管理辦法》(以下簡稱《辦法》)解讀如下:
一、《辦法》出臺的背景
2012年10月,省政府辦公廳轉發了《省水利廳關于青海省農村牧區飲水安全工程運行管理辦法(試行)的通知》(青政辦〔2012〕273號),對農村飲水安全工程從工程管理,水源、水質管理,供水管理,水費征收和使用等方面作了詳細規定,為全省農村牧區飲水安全工程運行管理、水費計收和財務管理提供了重要依據。但隨著全省經濟社會的發展,農村牧區飲水安全工程數量和規模越來越大、建設標準和供水保障水平越來越高,由于全省農村牧區飲水安全工程專業管理人員缺乏,管理水平不高,運行管理方面存在管護主體不明晰、管護責任不落實、管理制度不完善、計量設施不完備等諸多問題,原有《青海省農村牧區飲水安全工程運行管理辦法(試行)》已無法滿足當前農村牧區飲水安全工程管理的需要。根據省政府第99號令,原有辦法兩年有效期屆滿,文件已失效。為進一步保證農村牧區飲水安全工程的正常運行和持續發揮效益,結合實際制定行之有效新的《青海省農村牧區飲水安全工程運行管理辦法》尤為迫切。
二、《辦法》出臺的依據
根據《中華人民共和國水法》《青海省水利工程管理和保護條例》《青海省農村牧區飲水安全工程運行管理辦法(試行)》和《關于做好“十三五”期間農村飲水安全鞏固提升及規劃編制工作的通知》等法律、法規和文件規定,結合我省實際制定。
三、《辦法》出臺的目的
加強農村牧區飲水安全工程運行管理,保障農村牧區飲水安全工程長效良性運行,規范農村牧區供水經營活動,保證工程的正常運行和持續發揮效益,確保供水安全。
四、《辦法》解讀重點
重點對農村牧區飲水安全工程管理體制、工程運行管理、水源與水質、供水管理、水價管理、水費征收使用、獎罰等內容進行解讀。
五、解讀時間
自本《辦法》執行實施之日,有效期5年。
六、解讀形式
1、利用青海水利信息門戶網站—青海水利信息網,發布政策文件,解讀評論文章。
2、積極舉辦各級培訓班及座談會,專題進行政策解答。
3、充分發揮廣播電視、報刊雜志等媒體作用,擴大解讀信息的受眾面。
4、利用“世界水日”“中國水周”等時機,印發單行本、宣傳材料,制作宣傳展板,開展廣泛深入的宣傳活動。
5、通過新聞發言人,接受媒體采訪,發布解讀信息。
七、解讀內容
《辦法)》共九章五十條,主要包括總則、管理體制、工程運行管理、水源與水質、供水管理、水價管理、水費征收使用、獎罰、附則等內容,具體如下:
第一章  總則:共六條。
1、 制定《辦法》的法律法規依據。
2、 對農村牧區飲水安全工程的范圍進行了界定。
3、 明確了飲水安全工程責任主體,實行地方行政首長負責制,縣級人民政府負總責。
4、 明確了飲水安全工程運行管理相關部門的職責。
5、 要求縣級人民政府對飲水安全工程運行管理工作建立考評機制。
第二章  管理體制:共三條。
1、明確了不同投資渠道建設的飲水安全工程所有權歸屬。
2、規定了各類型飲水安全工程的管護主體和管護職責。
3、明確了“所有權人可因地制宜地采取租賃、承包、委托等形式明確管護主體和管護責任”。
第三章 工程運行管理:共十條。
1、 明確了竣工驗收合格移交過程中,應將管理設施和工程檔案一并移交工程管護主體。
2、 明確了工程巡查、檢修和維修的頻次和內容。
3、 要求制定供水應急預案、劃定管理和保護范圍。
4、 明確了在工程管理范圍內興建其他項目需履行的程序和辦理事項。
5、 規定了改裝、遷移、拆除供水設施的基本程序。
6、 要求設立農村牧區飲水安全工程維修養護基金。
第四章  水源與水質:共三條。
1、 明確了由縣(市、區)人民政府組織環境保護、水利、國土資源、衛生、住房和城鄉建設等部門及所在地鄉(鎮)人民政府提出水源地保護區劃定方案,報省人民政府批準。
2、 規定了水源地保護區或保護范圍內禁止從事的活動。
3、 明確了工程管護主體對水質檢測的方式、經費來源及發現水質不合格時采取的措施。
第五章  供水管理:共十條。
1、 明確了工程管護主體和用水戶應遵守的規定。
2、 要求實現計劃供水,簽訂供水協議。
3、 要求落實用電、用地、稅收等三項優惠政策。
4、 規定了工程停水時需采取的措施。
5、 規定了新增用水戶的辦理程序。
6、 明確了供水服務的相關內容、管護人員培訓和遇到突發事件時采取的應急措施。
第六章 水價管理:共四條。
1、明確了飲水安全工程實行有償供水,超定額累進加價。
2、明確了飲水安全工程水價構成,按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則制定,并根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整。
3、規定了水價確定原則,規模以上工程水價不能低于運行成本,規模以下工程水價由供用水雙方協商定價。有條件的地區可執行全成本水價。
第七章  水費征收使用:共六條。
1、規定水費收繳、管理和使用等內容,要求足額繳納水費,逾期不繳納將支付違約金,催告后仍不繳納將中止供水,水費收繳實行“收支兩條線”管理。
2、要求全面推行用水戶安裝IC卡智能水表,初裝時由管護主體給予適當補助,交付使用后發生故障,維修費用由用水戶承擔。
3、要求建立獎補機制,計提水費收入的10%獎勵工程管護主體。
4、要求健全財務管理制度,水費使用情況向用水戶公示,接受監督。
第八章 獎懲 :共四條。
對飲水安全工程管理單位、管理人員、其他單位及個人的各類行為做出了相應的處理措施。
第九章 附則:共四條。
八、保障機制
一是明確責任分工。農村牧區飲水安全工程運行管理是一項系統工作,涉及多個地區和部門,各有關部門要按照職責分工,各司其職、各負其責,緊密配合、加強協作,統籌推進工程運行管理工作。
二是狠抓工作落實。各級、各有關部門要把工程運行管理工作納入年度考核目標,要建立健全常態化的督促落實工作機制,層層壓實責任,確保各項政策落到實處,切實保障工程效益發揮。
三是強化督導檢查。督促各地全面落實地方政府主體責任,規范工程運行管理,保障供水安全。對督導檢查、群眾反映等發現的問題,分析研究,制定措施,及時整改,保障農牧民群眾用水安全。
四是加強宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,加強政策解讀,提高受益運行積極參與工程運行管理的積極性,強化典型推介和輿論宣傳,及時報道工程運行管理取得的經驗和成效,營造良好的輿論環境。

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